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國內外課後照顧現況淺談

 

發佈者 林廷諺 發佈日期 2011-03-30 發佈單位 資策會數位教育研究所

 

隨著社會變遷及家庭型態的改變,許多學齡兒童下課後無人照料的情況日益普遍,另外由於整體經濟發展趨勢,導致貧富差距持續擴大,都會及鄉鎮地區學習資源分佈也出現大幅度的落差,因此各國針對兒童課後扶助的問題,提供學齡兒童課後關懷及照料相關之推動政策,筆者將課後照顧實施現況進行彙整,今年度期望結合數位學習與課後照顧,提供更豐富的學習資源。
美國從60年代起,孩童在課後多因無人照料,直接或間接地參與了危險性活動,使得暴力及威脅等事件層出不窮,更甚因貧富差距提升,弱勢學童的比例也大幅增加,使得教育單位重視起兒童課後照顧的問題,而在1998年起,由美國聯邦政府投資,規劃了「21世紀社區學習中心」計畫(The 21st Century Learning Community),主要針對貧窮地區或是績效較差的學校進行補助。此計畫在學校及社區中心等地,針對學術(如:閱讀及數理等)至藝文活動(如:藝術、音樂及戲劇等)都有相關的規劃,此外還針對毒品及暴力防制等宣導及諮商也規劃了相對應課程,這無不是提供了社區中缺乏照料之學童一個良好的學習環境,也大大的降低了社會問題。

英國的課後照顧議題受到矚目,主要是由於婦女就業率上升,而政府也將兒童照顧列為一項重要的福利,為鼓勵父母外出工作以提振經濟,政府提供了多項補助及津貼制度,此也是英國政府為維持國家經濟穩定所實施的一項政策。課後照顧(out of school care),主在提供八歲以下兒童上課前、下課後和學校放假期間的日間照顧,服務內容包含夏令營、課後遊戲方案、晨間安親班及課後安親班等等。Kid’s City則是由社會福利團體轉型為社會企業型態的組織,服務的對象多屬貧困地區之家庭,除了在課後提供學生多項具娛樂性與教育性的活動,同時針對中輟生也提供相對應的服務計畫。由於英國政府在課後照顧上多以津貼方式發給家長,再由家長自行選擇公立或私立之課後照顧機構,而在師資上由於課後照顧機構充斥,加上兒童年齡分割過細,導致無法達到統一規模,專業人員的素質也有相當的落差,未來政府在提升課後照顧的質與量方面,需考量兒童早期教育的環境需求,才能有效改善並提供有效之學習環境。
德國並不重視兒童課後照顧福利,而由於社會及家庭結構的逐漸改變,如:單親家庭增多、少子化問題以及雙薪家庭遽增,加上90年代起,因課後缺乏家長照顧之學齡兒童增加,導致少年犯罪率在德國逐漸升高,更使得政府不得不重視起課後照顧的問題,進而將原兒童照顧對象由原生的8歲以下擴大至14足歲以下的學童。在2001年PISA測驗的閱讀、數學、自然科學等能力上,德國被列為38個OECD(Organization for Economic Cooperation and Development)即工業先進國家中的「後段班」,因此德國開始延長學習時間,建立全天制學校,並由聯邦教育部設立「投資未來教育和輔導」機構,協助中小學轉型為全天制學校。提供上課前和下課後無家長照顧之學齡兒童一個安全的學習環境,將一般課程、休閒性團體活動及主題式活動融入課程中,協助其平衡休閒興趣與學業。
而在北歐的課後照顧模式中,最具代表性的為丹麥及瑞典,丹麥在是最早發展公共兒童照顧服務之國家,1987年起即成立了「跨部會兒童委員會」提供所有有需求之學生公共托育服務,並將「地方自治」及「稅金支付」之方向兩相結合,提供民間組織相當完整的支援,使期完善課後照顧之制度。而瑞典則是現在具有最完善公共兒童照顧服務網之國家,政府在1960年起就大規模的投資公共托育照顧,並注重品質及普及性,並有專門部門負責研議學前及課後照顧之內涵及目標,並有完善的師資培訓政策,將「享受福利」及「工作/納稅」等相互結合,以達階級共享,創造生命共同體之正面意義。

反觀台灣,政府為了讓學齡兒童在放學後能有較安全的照料環境,並針對偏遠地區及弱勢學童學習低成就問題,提出了相對應的政策,從84年度的「教育優先區計畫」、95年度「攜手計畫」及「課後照顧服務」至97年度起的「夜光天使」等,皆是為了照料放學後無人照顧或是弱勢家庭環境子女,而「課後照顧服務」則較傾向安親照料性質外,其餘計畫多以國語、英語、數學為輔導主科;此外,針對偏遠地區師資不足及資源落差的現況,教育部自95年起也開始推動「偏鄉地區中小學網路課業輔導服務計畫」,透過網路提供偏遠地區學童進行線上即時課業輔導,每年累計約100,000人次學童接受此機制輔導。

在工業局計畫推動下,國內學習終端業者紛紛發展學習終端應用解決方案,除了於課堂中進行教學應用外,如何針對老師與學生在教與學方面的需求,發展課業輔導層面的應用情境,藉由科技協助學童擁有更豐富的學習資源,有效地提升學習興趣及成效,將是未來可以深入探討的問題。

本文作者為資訊工業策進會數位教育研究所 郭彥伶
相關成果圖片
圖一:美國中小學課後輔導計畫內容 圖二:各國課後托育制度之比較 圖三:偏鄉地區中小學網路課業輔導服務計畫執行模式
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